Organización mínima y
pocos afiliados en los partidos políticos
Ernesto Sitamul
Ernesto Sitamul
Bajo el argumento de elevados costos para
su funcionamiento, los partidos políticos guatemaltecos tienen solo la
organización territorial mínima, de carácter formal, que demanda la ley de la
materia, al grado que hay 22 municipios del país donde ningún partido de los
que estaba vigente para las elecciones de 2011 contaba con organización legal,
conforme a un estudio de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales[1]
(Asíes). Además, este trabajo incluye una ponencia sobre los partidos franquicia,
tema que no será abordado en el presente comentario.
Para explicar el minimalismo organizativo
de los partidos y su bajo porcentaje de
afiliados, Javier Brolo, indicó
que se tomaron en cuenta tres tipos de factores: demográfico, económico e
institucional. La organización legal es la que está registrada y vigente por
cada uno de los partidos políticos en el Tribunal Supremo Electoral.
Los
municipios cuentan en promedio con 5 partidos organizados. Y los partidos
tienen en promedio organización en 81
municipios y poco más de 20 mil afiliados. La mayor organización partidaria
se encuentra en municipios del centro occidente del país, los cuales se
concentran en cinco distritos dispersos. El total de partidos políticos solo
tiene 6.5% de afiliados respecto de
los empadronados, que para las elecciones pasadas eran 7 millones 340 mil 841
ciudadanos.
El estudio descubrió a nivel municipal
cuatro factores estructurales asociados con una mayor organización partidaria,
siendo éstos i) bajo porcentaje de población rural, ii) alto número de
empadronados, iii) alto porcentaje de afiliados, y iv) ser municipio cabecera
de distrito o departamento. También se menciona que los partidos suelen tener
más organización en aquellos distritos con menor número de municipios, como por
ejemplo Izabal (5), pero contrasta con el caso de Huehuetenango (32).
La decisión partidaria de contar solo con
el mínimo de organización territorial en el municipio se refuerza con el hecho
de que ésta no determina el éxito electoral de los alcaldes que buscaron su
reelección en 2011. En cambio, esa probabilidad aumenta en municipios donde un
mayor número de empadronados está afiliado.
Los municipios que cuentan con más organización
partidaria son Chimaltenango y Cobán, 16 partidos cada uno; Chinautla y
Escuintla, 14. Mientras que existen 22 municipios con cero organización legal,
los cuales pertenecen a los siguientes departamentos: Huehuetenango, 7;
Suchitepéquez y Quiché, 3 cada uno; Jutiapa, San Marcos y Quetzaltenango, 2;
Sacatepéquez, Sololá y Totonicapán.
En promedio, en cada municipio solo el 6.4%
de los empadronados está afiliado a algún partido; la mitad de los municipios
cuenta con entre 2 y 7 partidos organizados, la mitad de los municipios tiene
menos del 6.1% de afiliados, y la mitad tiene entre 3.7 y 8.7% de afiliados.
De 333 alcaldes municipales, en 2011, hubo
252 que se lanzaron en búsqueda de la reelección, habiéndolo alcanzado 91, de
los cuales, 43 tuvieron el apoyo de organización partidaria vigente y 48 no.
Me llamó la atención lo expresado por el
Director General del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos, Marco Antonio Barahona, de que hay que
tratar de entender a los partidos políticos guatemaltecos, para saber por qué
son como son.
En este sentido, los realizadores del
estudio y el panel de comentaristas coincidieron en que no es suficiente
introducir cambios en la Ley Electoral y de Partidos Políticos; también es urgente
la reforma política, dentro de lo cual cabe la modernización y aprobación de la
Ley de Servicio Civil, no solo la de los empleados gubernamentales, sino del
Congreso de la República y del sector municipal.
A manera de conclusión, podemos afirmar que
los partidos políticos, con organización legal mínima y bajo porcentaje de
afiliados, tienen una baja representatividad y legitimidad de la población
guatemalteca.. En el ámbito municipal, Brolo
menciona el caso de Huehuetenango que contaba con 31 municipios, pero solo
en 10.2% de éstos había organización partidaria. Otra, es que en los municipios
donde hay más afiliados suele haber más organización partidaria, sin que sea
cabecera departamental, como en el caso de Chiquimulilla, Santa Rosa, con 8.6%
de afiliados y 13 partidos con organización.
Pastores, Sacatepéquez, 8 de julio de 2013.
[1] Partidos Políticos Guatemaltecos, cobertura territorial y
organización interna, Guatemala, julio 2013, el cual fue presentado por Javier Brolo y Jonatán Lemus, en un foro
público, el pasado 3 de julio de 2013.